【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 倪浩】在此前“芯片法案”的基礎(chǔ)上，美國(guó)參議院當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二在一次程序性投票中以64票對(duì)32票通過(guò)“芯片與科學(xué)法案”（也稱“芯片+法案”）。除對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，該法案還將對(duì)前沿科技的研發(fā)進(jìn)行撥款，涉及資金約2800億美元。值得關(guān)注的是，這項(xiàng)法案仍有不少地緣政治條款，并將矛頭指向中國(guó)。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》27日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)1054頁(yè)的法案主要涵蓋兩個(gè)重要部分：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供527億美元的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片，并為這些企業(yè)提供25%的投資稅抵免；另外，該法案將授權(quán)在未來(lái)幾年提供大約2000億美元的科學(xué)和技術(shù)研究資金，涵蓋人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算、電池技術(shù)、生物技術(shù)等諸多對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的領(lǐng)域。
這項(xiàng)法案并非全新法案，而是參眾兩院長(zhǎng)期斗爭(zhēng)并相互妥協(xié)的產(chǎn)物。為盡快通過(guò)，該法案近期不斷變身，以求在8月初國(guó)會(huì)休會(huì)前通過(guò)。“芯片與科學(xué)法案”的前身是一項(xiàng)專門對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的約520億美元的“芯片法案”，該法案在參議院19日舉行的程序性投票中獲得支持。作為法案起草者之一，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默當(dāng)時(shí)就表示，作為一次“測(cè)試性投票”，其結(jié)果將決定法案是否會(huì)納入他個(gè)人希望推動(dòng)的科研資助部分。一周后，該法案最終納入了近1000頁(yè)的科研條款內(nèi)容。
據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察，參眾兩院雖分歧嚴(yán)重，但各自版本的法案均包括520億美元的半導(dǎo)體支持計(jì)劃，而且對(duì)科研撥款的內(nèi)容也大體一致。這也成為舒默敢推出“芯片與科學(xué)法案”并尋求盡快通過(guò)的原因。《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，新增加的內(nèi)容代表了早期參眾兩院科學(xué)資助法案達(dá)成的妥協(xié)，其中一部分內(nèi)容甚至以一名眾議員的名字命名，凸顯眾議院對(duì)參議院這項(xiàng)法案的幕后影響。
據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)法案不包括限制美國(guó)對(duì)華投資或?qū)怪袊?guó)貿(mào)易做法等提案內(nèi)容，該報(bào)道援引美國(guó)貿(mào)易專家的話形容稱，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就像跑馬拉松，要么自己跑得更快，要么絆倒對(duì)方，當(dāng)前版本的法案拋棄了大部分用來(lái)“絆倒”中國(guó)的內(nèi)容。
雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前法案不包括基本貿(mào)易條款將錯(cuò)失為美國(guó)公司提供更多好處、尤其是增強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)，但事實(shí)上，“芯片與科學(xué)法案”中的兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃都包含針對(duì)中國(guó)的約束性條款：一方面，在美國(guó)建廠的半導(dǎo)體公司，如果同時(shí)也在中國(guó)或其他潛在不友好國(guó)家建設(shè)或擴(kuò)建先進(jìn)的半導(dǎo)體制造工廠，將無(wú)法獲得該法案補(bǔ)貼；中國(guó)軍事實(shí)體也不得參與該法案所授權(quán)的芯片相關(guān)計(jì)劃。另一方面，雖然法案提供大量科研資金，但將禁止與中國(guó)有教育合作關(guān)系（即孔子學(xué)院）的大學(xué)獲得研究經(jīng)費(fèi)，除非大學(xué)確保對(duì)孔子學(xué)院有完全管理權(quán)，才能獲得豁免。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》26日?qǐng)?bào)道，因感染新冠肺炎正在白宮隔離的拜登周一還專門與企業(yè)領(lǐng)袖和勞工領(lǐng)袖召開視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)通過(guò)上述法案對(duì)確保美國(guó)成為世界上最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家至關(guān)重要。據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)旨在提高美國(guó)在半導(dǎo)體和先進(jìn)技術(shù)方面競(jìng)爭(zhēng)力的法案預(yù)計(jì)最早于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三進(jìn)行最終的參議院投票，隨后將送交眾議院，須在眾議院獲得簡(jiǎn)單多數(shù)票才能通過(guò)。
對(duì)于美國(guó)推動(dòng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案，中國(guó)外交部曾多次回應(yīng)稱，相關(guān)法案鼓吹開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，充斥著冷戰(zhàn)零和思維，與中美兩國(guó)各界希望加強(qiáng)交流合作的普遍愿望背道而馳。中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員呂祥27日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，所謂芯片法案的根本，是用大量財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免方式提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時(shí)試圖限制中國(guó)芯片制造業(yè)的發(fā)展，但這樣的非市場(chǎng)行為勢(shì)必破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，并且很可能導(dǎo)致全球性的芯片（特別是先進(jìn)制程芯片）的產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)去一年多，全球市場(chǎng)確實(shí)遭遇到較嚴(yán)重的芯片缺貨現(xiàn)象，但所缺主要是運(yùn)用于汽車的成熟制程芯片，而非先進(jìn)制程芯片。這項(xiàng)法案很可能是向錯(cuò)誤方向的發(fā)力。
呂祥表示，美國(guó)長(zhǎng)期在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)行禁運(yùn)，因此這項(xiàng)法案即使通過(guò)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的影響也不會(huì)很明顯。不過(guò)，他認(rèn)為半導(dǎo)體是一個(gè)全球協(xié)作分工的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是全球半導(dǎo)體制造大國(guó)，美國(guó)的做法人為破壞了產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)疫情后全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)必產(chǎn)生負(fù)面影響。
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